舒城县“四抓”联动 开启信访工作新局面

    舒城县地处安徽中部，距合肥仅50公里，交通便利，群众进京、赴省上访时有发生，严重制约全县改革和经济社会发展。近年来，县委、县政府把信访工作放到全县经济社会发展大局中谋划，坚持一手抓发展，一手抓稳定，切实转变信访工作方式，创新信访工作机制，努力构建大信访格局，做到经济社会发展到哪个层面信访工作就主动延伸到哪个层面，逐步扭转了信访工作被动局面。2015年以来，信访问题大幅下降，信访形势明显好转，为舒城加速崛起、进位赶超营造了和谐稳定的社会环境。

    一是提高站位抓思路。近年来，舒城县围绕“重振舒城雄风，再造舒城高地”目标，确立了“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，全县经济社会正处于打基础、促发展的攻坚时期，同时也进入了一个矛盾凸显期。与经济发展伴随而来的信访问题是绕不过、躲不开的课题。如何做好新常态下的信访工作？县委、县政府用“跳出信访抓信访、综合施策抓信访”的实际行动，为实现加快发展与社会稳定的良性互动迈出了坚实的步伐。舒城县用系统的、历史的、发展的、全局的观点看待改革发展稳定中的信访问题，放在改革发展稳定的大背景下去谋划，放在党委、政府总体工作中来思考，放在解决群众具体问题中去推进。2013年初，我们运用法治思维和法治方式，在全省率先提出“三个不欠、一个底线、一访两案”的信访工作思路。三个不欠，即不欠感情帐，带着感情做信访，做到情前理后、寓理于情；不欠经济账，兑现政策不打折扣，切实维护群众合法权益；不欠法律账，尊重历史，面对现实，阳光操作，执行政策、法律不走样。一个底线，即守住法律政策底线，绝不花钱买安。一访两案，即每件信访事项，既要妥善处理信访问题，也要查清信访问题发生的原因。为保证全县法治信访同频共振，县委、县政府注重宣传引导，运用多种方式旗帜鲜明地宣传和亮明坚定态度，坚定引导并支持各地各部门运用法律政策衡量群众诉求，并从县级层面做起，按照法治理念和“三个不欠、一个底线、一访两案”思路处理信访问题，绝不允许任何人违法获取不正当利益，形成以上率下、整体联动的总体效应。

    二是领导带头抓表率。群众利益无小事，信访工作重如山。近年来，舒城县要求各级领导干部特别是“一把手”要切实担负起带领当地群众发展经济、维护社会稳定的重任，更加积极、主动地为解决群众信访问题出主意、想办法。县委、县政府主要负责同志以上率下、以身作则，切实做到“三个带头”，直接面对群众，直接面对问题，直接解决矛盾。一是带头接待信访群众。建立“县级领导开门接访，乡镇领导随时接访，村级干部上门走访”的接访机制。县党政主要负责同志每月定期轮流到县信访局接待信访群众，协调解决疑难复杂信访问题；其他县领导严格按照规定接访下访，一线解决问题；乡镇党政主要领导每周一、周五分别接访，其它工作日每天安排1名副职带班接访。今年初，信访人李某某反映强拆问题多次向国家信访局进行投诉，县委主要负责同志知情后，主动安排县信访局约见信访人。通过耐心倾听诉求，与信访群众真诚沟通，宣传党的政策，亮明县委态度，争取信访人的理解。接访后，责任单位及时落实接访领导批示意见，进一步与信访人协调沟通，该信访事项很快妥善化解。二是带头解决重点信访问题。县信访联席会议每月召开一次专题会议，分析研判形势，研究重大信访事项。县党政主要领导每个月至少听取1次重要信访问题汇报。在重大信访事项的稳控、化解过程中，主要负责同志亲临一线，研究对策，加强调度。去年7月，我县启动旧城区南溪河改造，期间不断有群众上访反映诉求。县政府主要负责同志坐镇一线，多次接待信访群众，耐心倾听民意，靠前化解矛盾，主动赢得群众理解、信任。三是带头化解信访积案。县联席办每年集中梳理一批信访突出问题，分别确定1至2名领导按照“五个一”机制负责包案化解。各级包案领导尤其是党政主要领导亲自过问，带头包案，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，依法清理化解，最大限度减少存量，力求“清仓见底”。今年初，省联席办集中交办我县68件重点信访事项，我们按照“三账三单三题”的要求，逐案建账、分析问题、查找原因、研究对策，并第一时间落实领导包案。截至6月底，68件重点信访事项全部化解，提前2个月完成了化解任务，切实解决了一批土地征迁、社会保障、企业改制等重点领域疑难信访问题。

    三是强基固本抓基础。信访问题多发于基层，解决问题的关键在基层，信访工作基层基础状况很大程度上决定了信访工作的成效。一是信访工作体系建成“网络化”。我县历来重视信访工作平台建设，县级于2012年成立群众工作部，组建副科级事业单位——群众来访联合接待中心。去年，在建立覆盖乡村两级群众工作站（室）的基础上，根据省市统一部署，整合资源、优化配置，按照“六个有”、“四统一”标准，配套建成22个乡镇（开发区）和394个村（社区）的综治维稳信访工作中心（站），落实93名乡镇专（兼）职信访干部、1182名村级信访工作人员、539名基层信访代理员，构建了覆盖县乡村三级的信访工作网络，形成了横向到边、纵向到底的信访工作网络体系。二是规范基层工作种好“责任田”。今年以来，为切实提高基层预防和处理信访问题的能力，我们按照省信访局要求，牢固树立大抓基层的工作导向，以乡镇、村（社区）为重点，第一时间在张母桥等乡镇启动“抓创促”工作试点。在总结试点工作和多年创建“无越级上访乡镇”活动经验的基础上，在全县推进“抓创促”工作，开展“三无”乡镇创建活动。同时，把创建活动几村级延伸，致力打造“零上访村”。截至9月底，全县累计投入200多万元用于基层信访场所建设，77.3%的乡镇实现“三无”，97.9%的村实现“零上访”。三是落实风险评估留足“提前量”。进一步完善公共决策的社会公示、公众听证、专家咨询制度，出台重大决策、实施重大项目、决定重大事项时，坚持做到公开透明、关口前移、主动预防，采取走访、网上民意征集、公开听证等方式，广泛征求和听取群众意见，综合考量各方利益。近年来，我县先后对南溪河旧城改造、昌古特高压输电线建设、德上高速等重大项目组织召开听证会、社会稳定风险评估会，把风险隐患降到最低限度。去年，我县同步启动南溪河北岸旧城区改造和原化肥厂拆迁，旧城改造2838户仅1个月顺利拆迁2837户，原化肥厂432户拆迁任务不到一周全面完成，大量的拆迁工作，没有采取一次强拆，没有发生一起群体性事件，没有发生一起越级集体上访。

    四是压实责任抓保障。解决信访突出问题，必须落实责任。近年来，我们抓住强化创新机制这个关键，着力把信访责任抓牢压实。一是落实“一岗双责”明晰责任。将信访维稳工作作为事关稳定的重点工作来抓，与各责任单位层层签订信访维稳目标管理责任状，把责任落实到人，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、班子成员包片抓、专职人员具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是强化督查督办跟踪问效。我们高度重视信访督查督办工作，全县信访督查督办工作在县委、县政府的领导下，由信访局长负总责，配备专职信访督查专员。明确督查督办职责，健全督查督办制度。督查督办情况实行月通报、季讲评、半年小结、年终汇总，列入信访工作年度责任目标考核。实行信访部门参与联合审查制度，把信访监督延伸到党员干部考核、评先评优和提拔任用中。今年以来，县信访局和县效能督查局联合开展督查3次，县信联办牵头开展涉农信访问题、重点信访积案督查6次，督促责任单位及时化解信访问题27件。三是运用激励机制激发活力。从目标需求和问题导向出发，创新思路，不断完善激励机制，发挥基层单位主体作用，激发信访工作活力。2013年以来，县委、县政府出台创建激励政策，在兑现市级创建“无越级上访乡镇”活动奖励的同时，另奖励优秀乡镇每名干部1个月绩效工资。各乡镇注重推动信访工作关口前移、重心下移和压力传递、责任共担，分别出台信访工作绩效考评办法，建立信访绩效风险金制度，实行全员量化捆绑，以村（社区）为单位，实行奖惩并举，一奖俱奖，一惩全征。创建活动开展以来，全县共兑现信访绩效奖励资金240万多元。去年，经市委、市政府审定“无越级上访乡镇”创建优秀、良好乡镇达到73.5%。（舒城县信访局）