裕安区探索“四字为民诊疗服务”法 助力矛盾纠纷排查化解见实效

近年来，安徽省六安市裕安区始终坚持党建引领基层社会治理，通过整合建设矛盾纠纷调处中心、“一站三中心”（一站：公共法律服务工作站。三中心：综治中心、矛盾纠纷调处中心、信访接待中心），全面推广“无事”找书记工作，创新“门诊、巡诊、会诊、复诊”四字诊疗服务法，进一步激活基层“神经末梢”，有效排查化解各类矛盾纠纷。

打造为民“门诊”服务窗口。坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕辖区“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，推进区、乡、村三级矛盾纠纷一站式化解中心建设。一是打造区级矛盾纠纷调处中心。通过依托区综治中心、网格化服务管理中心、劳动仲裁院等有效融合，打造了“一站式”矛盾纠纷调处中心，办公面积共500余平方米。法院、司法、人社等10余家单位安排专人常驻，合理设置接待窗口、登记窗口，安排行业性调解组织轮流值班接待群众。实现了资源有效整合、队伍统一指挥、工作联动配合、效率加倍聚合，让辖区群众反映诉求不再“来回跑”“多头跑”。二是整合建设乡镇“一站三中心”。以司法所场地为依托，整合司法、综治、信访、民政、城管、妇联等部门相关人员在“一站三中心”集中办公，统一调配。合理设置接待大厅、来访接待室、矛盾纠纷调解室等功能室以及为社会组织等入驻从事相关工作的场所，大厅分别吊挂“公共法律服务工作站、综治中心、矛盾纠纷调处中心、信访接待中心”指示牌，确保群众进门一眼即知、一处即办。目前，全区22个乡镇街均按标准实现“一站三中心”整合建设，日常办公均不少于8人，办公经费每年不少于10万元，落实政法津贴和信访津贴，实现实体化高效运转。三是发挥村居综治中心为民实效。按照“四有”要求，即：有人员干事、有场所议事、有保障办事、有制度理事进行规范建设。在为民服务大厅悬挂综治信访吊牌，针对群众来电、来访、来信，进行受理登记、当场处理、答疑解惑、分流交办、分析研判、及时上报，并分类建立工作台账，整理归档。目前，全区320个村（社区）均实现综治中心标准化建设，真正让群众诉求和矛盾、纠纷等化解在家门口，做到小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、服务不缺位。今年以来，全区三级一站式矛盾纠纷排查化解中心累计排查发现各类矛盾纠纷14256件，化解14068件，化解率达98.68%。

落实为民“巡诊”服务机制。在打造一站式矛盾纠纷排查化解调处中心等待群众反映问题的同时，通过一系列举措与群众面对面，主动上门“查”问题、“听”问题、“看”问题。一是推广“无事”找书记模式，主动上门“查”问题。推行“村社干部联系服务群众零距离工作法”，做好“三门”功课，常登鳏寡孤独老人之门、常串特殊居民之门、常敲矛盾家庭之门，去送孝心、送关心，打开心结。开展“五必访五必知”，分类建立信访户、大病重病户、鳏寡孤独老人、低保困难户、优抚对象走访清单，村（社区）干部、网格员全覆盖上门走访，排查摸清群众诉求，分类建立清单台账。目前，共收集群众诉求9252件，处理完成9101件，完成率98.37%。二是打造乡里乡亲评理说事点，主动上门“听”问题。紧紧围绕矛盾纠纷就地化解目标，设立遍布街乡的“说事点”，突出多方参与建队伍、多元支撑强机制、多点发力集民意、多措并举广普法等重点，着力构建调解工作新格局，努力发现得“早”，化解在“小”。2022年以来，通过乡里乡亲评理说事点共听取群众反映各类矛盾纠纷线索6274件，化解6097件，化解率达97.18%。三是发展和壮大群防群治力量，主动上门“看”问题。白天以案件多发的区域、时段为重点，主要依托公安部门为主。夜间组织网格员、志愿者、党员干部、“江淮义警”等力量开展巡逻防范，主动上门，深入商超、人口聚集地，主动发现各类问题，并及时解决。目前，全区已形成22个乡镇街每周组织5-7人开展巡逻不少于两次，320个村（社区）每周组织3-5人开展巡逻不少于两次的常态化巡逻排查机制。

开展为民“会诊”服务联动。针对群众反映、主动摸排到的各类未化解事件，通过定期会议研判，下沉基层化解，打造一批特色调解品牌等方式联手行动，共同化解各类疑难杂症。一是落实会议分析研判机制。区级每半月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，乡镇街每周召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，针对重点、难点进行集中分析，会商研判。同时，每月将各乡镇街上报的数据与法院、公安、信访等数据进行比对，特别是对矛盾纠纷排查不到位、长期未得到有效处理引发的报警、起诉、信访案件进行专项研判，追根溯源，解决到位，整治闭环。今年以来，全区各级共召开矛盾纠纷排查620余次，会商研判各类矛盾纠纷2000余件。二是开展下沉协助联合化解。针对基层长期未化解事件，区矛盾纠纷调处中心主动出击，对300余件长期未化解事件，分类建立清单台账、分解到人领取任务，各行业性调解组织牵头单位下沉到基层，联合属地站所等部门，运用专业性知识，协助基层化解历史积案。三是打造金牌调解特色品牌。以退休干部戴罡、老村书记徐师龙命名打造的“老戴调解室”、“徐师龙矛盾纠纷调解室”，创新设立的村级信访接待处等，不断壮大基层调解队伍，打造裕安金牌调解特色品牌，针对矛盾较大、一时难以解决的矛盾，联合镇、村力量到调解室进行联合会商调解，目前，累计调解辖区群众矛盾纠纷500余起，化解率100%。同时，区委政法委联合关田畈社区打造全市首个社区级专业性社会心理服务站，“心怡”心理服务站，配备9名具有国家心理专业资质的咨询师，为新时代社会心理服务体系建设和百姓的心理健康发挥积极作用。

定期为民“复诊”服务解忧。针对已经化解的群众诉求、各类矛盾纠纷等，开展事件回访和平台巡查，了解群众是否满意，同时，通过组织电话民调，进一步掌握百姓心声。一是优化平台设计，一键回访“知民心”。通过与电信、移动等运营商合作，搭建并打通区、乡、村三级“无事”找书记平台，群众可通过手机扫码反映各类诉求。同时，新增一键回访工作，乡村干部、网格员可以直接通过系统对办理过的事件与当事人联系，掌握当事人是否满意。目前，各村（社区）共电话回访5549人，并表示事件全部得以解决。二是定期平台巡查，全面摸底“察民情”。区综治中心安排5名工作人员，每日对各乡镇街、村（社区）上报的矛盾纠纷进行全覆盖巡查和电话抽查，确保每个事件登记真实、规范。同时，对近期占比类型较大和突然比重增长较快等类型的矛盾纠纷进行分析研判，为下一步的工作重点，以及行业性专业性调解组织的进驻提供科学指导。三是科学实施民调，精准掌握“晓民意”。区委政法委邀请第三方民调公司每月对辖区内22个乡镇街开展电话调查，每月共计样本440个，对社会治安状况、矛盾纠纷处理途径及是否得到有效处理等20余个问题进行详细调查。今年以来，全区共计电话调查有效样本2640个，收集群众问题100余件，全部分解至属地和相关职能部门，全面有效得到化解。

该区始终将矛盾纠纷排查化解作为一项重要任务，坚持横向到边、纵向见底，努力把矛盾纠纷化解在基层、把问题隐患消除在萌芽状态，力争实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，为平安裕安、平安六安建设贡献最大力量。